新旧动能转换
新旧动能转换，经济学概念，意为经济发展方式转变、产业结构转型升级。具体通过新模式替换旧模式、新业态取代旧业态、新技术替代旧技术、新材料与新能源代替旧材料与旧能源等举措来实现。
2015年，中央经济工作会议指出：“加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力。”2017年1月，国务院办公厅印发《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》。2018年11月5日，习近平在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中指出，各国应该“坚持开放融通，拓展互利合作空间”“坚持创新引领，加快新旧动能转换”“坚持包容普惠，推动各国共同发展”，共建创新包容的开放型世界经济。2025年1月20日，国务院总理李强主持召开专家、企业家和教科文卫体等领域代表座谈会，听取对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见建议时指出，要以科技创新推动新旧动能转换，培育更多经济新增长点。
新动能是指新一轮科技革命和产业变革中形成的经济社会发展新动力，主要包含新技术、新产业、新业态和新模式；而旧动能是指传统产业，主要包含传统生产经营的农业、工业和服务业。新旧动能转换应该包含三层含义：首先是通过新动能的增量来对冲传统动能的减弱，加快培育新技术、新产业，找到新的经济增长点；其次是通过“大众创业、万众创新”“互联网+”等创造出新业态、新模式来改造传统动能；最后是通过新动能创造的战略纵深为传统动能升级赢得空间。
名词定义
动能
“动能”一词源于物理学，是指物体由于运动而具有的能量，动能被引人经济学领域，指的是经济发展所具有的能量，也就是经济发展的动力来源。关于新动能的概念，学术界没有明确的经济学解释有的观点认为新动能是新动力，或者是新动力和新能力的总和，新动能的本质是效率，新动能强调集约高效高质发展。也有观点认为新动能不仅体现在新兴产业的壮大和原有产业的提升，更体现在以产业生态和产业集群为基础，产业、组织、政府、市场、区域等多主体协同发展形成的新模式和新关系网络。
新旧动能转换
新旧动能转换的内涵可以从两个方面来看。第一，新旧动能转换是指培育新动能、改造旧动能。新动能是指新一轮科技革命和产业变革中形成的经济社会发展新动力，主要包含新技术、新产业、新业态和新模式；而旧动能是指传统产业，主要包含传统生产经营的农业、工业和服务业。
第二，新旧动能转换应该包含三层含义：首先是通过新动能的增量来对冲传统动能的减弱，加快培育新技术、新产业，找到新的经济增长点；其次是通过“大众创业、万众创新”“互联网+”等创造出新业态、新模式来改造传统动能；最后是通过新动能创造的“战略纵深为传统动能升级赢得空间。
产生背景
科技快速的发展，世界各国都在进行新一轮的科技革命和产业变革，并呈现出多领域、跨学科、群体性新常态，突破新态势，渗透到社会经济各个领域。随着中国经济发展进入新常态，创新驱动发展战略深入实施，“大众创业、万众创新”蓬勃兴起，诸多新产业、新业态蕴含巨大发展潜力，呈现技术更迭快、业态多元化、产业融合化、组织网络化、发展个性化、要素成果分享化等新特征，以技术创新为引领，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在形成。
加快新旧动能转换，是以新发展理念引领地方经济发展新常态的重要举措。加快培育壮大新动能，改造提升传统动能，实现新旧动能转换，是促进经济结构转型和实体经济升级的重要途径，也是推进供给侧结构性改革的重要着力点。
发展演变
概念提出
2015年中央经济工作会议指出：“加快培育新的发展动能，改造提升传统比较优势，增强持续增长动力。”李克强总理在2016年《政府工作报告》中首次明确提出“必须培育壮大新动能，加快发展新经济”。可以说寻找新动力，培育新动能，是经济进入新常态的应对之策，也是实施供给侧改革的应有之义。
政策下达
2017年1月，国务院办公厅印发《关于创新管理优化服务培育壮大经济发展新动能加快新旧动能接续转换的意见》，提出提高政府服务的能力和水平，探索包容创新的审慎监管制度，激发新生产要素流动的活力，强化支撑保障机制建设。
2018年1月3日 ，国务院批复《山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案》。
2018年11月5日，习近平出席首届中国国际进口博览会开幕式并发表主旨演讲。习近平指出，回顾历史，开放合作是增强国际经贸活力的重要动力；立足当今，开放合作是推动世界经济稳定复苏的现实要求;放眼未来，开放合作是促进人类社会不断进步的时代要求。各国都应该积极推动开放合作，实现共同发展，开创人类更加美好的未来。中国推动更高水平开放的脚步不会停滞，推动建设开放型世界经济的脚步不会停滞，推动构建人类命运共同体的脚步不会停滞。习近平强调，要在激发进口潜力、持续放宽市场准入、营造国际一流营商环境、打造对外开放新高地、推动多边和双边合作深入发展五个方面加大推进力度，以更高水平开放推动建设开放型世界经济。各国应该“坚持开放融通，拓展互利合作空间”“坚持创新引领，加快新旧动能转换”“坚持包容普惠，推动各国共同发展”，共建创新包容的开放型世界经济。
落实发展
组织做好青岛市卫生计生系统新旧动能转换重大工程动员部署工作，召开全市卫生健康领域新旧动能转换推进会议，制定《落实新旧动能转换重大工程推进健康产业发展行动计划（2018~2022年）》。牵头编制《青岛市医养健康产业发展规划（2018~2022年）。建立全市卫生健康领域新旧动能转换重大项目库。汇集各级健康产业相关项目61个，对重大项目实施动态管理，7个项目纳入全省医疗养老健康产业重大项目储备库。全面参与“儒商大会2018”，1个项目纳入大会签约项目、2个项目纳入大会推介项目。做好新旧动能转换重大工程产业专班和智库组建工作，组建健康养老产业推进专班、大健康服务推进专班，成立专班智库，开展健康产业领域相关工作。
2020年，杭州市委实施数字赋能“六新”发展行动，加快建设国家新一代人工智能创新发展试验区，首批之江、良渚、西湖区、湖畔4个浙江省实验室正式授牌，西湖大学、中法航空大学、阿里巴巴达摩院、浙江大学超重力离心模拟与实验装置项目等创新载体取得实质性进展全面实施“新制造业计划”，联合国大数据全球平台中国区域中心落户，全国首家新型互联网交换中心落户启用。上市公司数量、市值均居全国第四位。谋划推出“杭州市消费嘉年华”大力发展直播电商经济，率先发放面向实体商户和难群众的电子消费券，加快建设示范步行街，发展新消费。参与“一带一路”建设，一体推进跨境电商综试区、eWTP实验区建设，率先推出数字外贸服务平台，中国（浙江）自由贸易试验区杭州片区正式挂牌全力做好稳外贸、稳外资工作，实际利用外资位列省会城市第一。创新推出“战疫引才、杭向未来”8项举措，首创“杭州人才码”成功举办人才“一会一赛”和首届大学生“双创日”活动，设立长三角人才云市场。
山东省推进新旧动能转换，确立了“一年全面起势、三年初见成效、五年取得突破、十年塑成优势”总体部署，推动发展。截至2021年3月，从新动能看“加”：三年来，山东“四新”经济增加值年均增速超过20%，占全省地区生产总值比重由2017年的21.7%提高到2020年的30%；旧动能看“减”：累计治理“散乱污”企业超过11万家，关闭退出化工生产企业1800多家，去产能钢铁退出1228万吨，煤炭退出2807万吨；结构看“转”：三次产业增加值结构由2017年的7.7:42.7:49.6调整为2020年的7.3:39.1:53.6，“十强”产业占全省地区生产总值比重稳定在50%以上；发展看“活”：三年来，全省市场主体增长46%，达到1156万户，高新技术企业数量翻番，国家企业技术中心数量全国第一。
2024年，中国成为全球首个新能源汽车年产量超过1000万辆的国家，国产大型运输机C919累计承运旅客突破100万人次，战略性新兴产业发明专利有效量达134.9万件，累计培育专精特新中小企业超过14万家，规模以上高技术制造业增加值增速持续高于全部规上工业制造业领域的多项数据表明，新质生产力正不断创造新增长点，展现出对高质量发展的强劲推动力和支撑力。
2024年9月，发布的两项数据，为新旧动能转换提供了一个直观的视角。先看工业企业利润。1月份至7月份，高技术制造业利润同比增长12.8%，大幅高于规上工业平均水平9.2个百分点，对规上工业利润增长的贡献率近六成。再看制造业景气度。8月份，在制造业项目管理协会连续4个月处于荣枯线下方的情况下，高技术制造业和装备制造业PMI分别比上月上升2.3个和1.7个百分点，重返扩张区间。新动能体现出较强韧性与活力，也为制造业的相对稳定运行提供了重要支撑。
2025年1月20日，国务院总理李强主持召开专家、企业家和教科文卫体等领域代表座谈会，听取对《政府工作报告（征求意见稿）》的意见建议时指出，要以科技创新推动新旧动能转换，培育更多经济新增长点。
基本内容
改造旧动能
积极推动传统产业转型升级，推进传统产业供给侧结构性改革，做强“存量”。
促进农业现代化
大力发展设施农业、订单农业、精准农业、智慧农业等新型农业推动“互联网+农业”发展。大力发展农村电子商务，提高农业组织化、标准化、集约化、专业化和规模化程度。开展电子商务扶贫，推进农产品上行，促进农民增收。发展智慧林业和林下经济。推进养殖智能化发展智慧牧业和智慧渔业。
推动工业转型升级
深入落实“中国制造 2025”，推动信息化与工业化深度融合，深化制造业与互联网融合发展，大力发展智能制造、网络化协同制造、大规模定制、服务型制造、云制造等先进制造业，全面推进传统工业的转型升级。以信息化促进工业节能减排和安全生产。在制造业推广应用物联网、云计算、移动互联网、大数据、3D打印等新一代信息技术，着力发展智能装备和智能产品，推进研发设计、生产制造、经营管理、市场营销等关键环节的智能化。鼓励企业按需生产，建设无人工厂、互联工厂和智能工厂，实现闭环管理。推行机器换人，以应对“招工难、招工贵”问题。鼓励企业上云，降低中小企业信息化门槛。
改造传统服务业
大力发展电子商务，推动传统商贸流通行业转型升级。大力发展跨境电子商务。规范发展互联网金融，拓宽企业融资渠道，破解融资难、融资贵问题。推动“互联网+交通”“互联网+物流”发展，培育一批本地无车承运人，提高物流效率，降低物流成本。积极发展智慧旅游、全域旅游和乡村旅游，推动“互联网+旅游”发展，建设一批旅游综合体，打造国际旅游目的地，加快旅游强区建设。推进电影院、剧院、博物馆、美术馆等文化设施的数字化、网络化、智能化改造，推动“互联网+文化”发展，推进文化信息资源共享，弘扬传统优秀文化。
树立经济发展的跨界思维
积极推进第一、第二、第三产业融合发展，建设一批田园综合体和现代农业庄园。稳步推进产城融合，建设一批特色小镇。大力推进互联网与实体经济的融合发展，以信息流带动技术流、资金流、人才流、物资流，促进资源配置优化，促进全要素生产率提升。
增加新动能
大力培育和发展新技术、新产业、新业态、新模式，形成新的经济增长点，做大“增量”。
实施创新驱动战略
实施创新驱动战略，培育和发展节能环保、新一代信息技术、生物医药、高端装备制造、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。围绕实体经济发展，培育和发展高技术服务业、科技服务业、生产性服务业等新兴服务业。以研发设计服务、知识产权服务、检验检测服务、科技成果转化服务、信息技术服务、电子商务服务等为重点，大力发展高技术服务业。以技术转移、创业孵化、科技咨询、科技金融等为重点，大力发展科技服务业。以第三方物流、融资租赁、节能环保服务、服务外包、人力资源服务和品牌建设等为重点，大力发展生产性服务业。
加快发展新经济，培育新动能
培育和发展网络经济、数字经济、信息经济、共享经济等新经济，引领经济新常态。实施“互联网+”行动计划，大力发展互联网产业。推动物联网、云计算、大数据、3D打印、人工智能、虚拟现实、新硬件等新产业发展。
发展新产业，也要立足本地产业特色
在培育和发展新兴产业时，要立足本地产业发展现状和特色优势，突出重点，有所为、有所不为。对于高层次人才，要“不求所有，但求所用”，既要引进高端人才，又要培养本地优秀人才。要规划建设一批新兴产业园区，招商引资，集聚发展，完善产业链。加强政策引导、资金扶持，改善营商环境，通过举办双创大赛、“痛客计划等营造产业氛围。
营造好环境
深化“放管服”改革，推行“互联网+政务服务”，让数据多跑腿、群众少跑腿，提高政府办事效率，提高公共服务水平。
转变政府职能
转变政府职能是深化经济体制改革和行政体制改革的关键。深化“放管服”改革，既要进一步做好简政放权的“减法”，又要善于做加强事中事后监管的“加法”和优化服务的“乘法”，切实转变政府职能，努力做到审批更简、监管更强、服务更优，为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件，为群众办事生活增便利。
构建互联网新型政府
加快构建互联网时代的新型政府，即整体政府、智慧政府、透明政府、开放政府和服务型政府，运用“互联网+”和大数据更好地履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和环境保护等职能。大力推行“互联网+政务服务”，推进跨部门、跨地区、跨层级的政务信息共享，让数据多跑腿，让企业和老百姓少跑腿，逐步实现“一号”申请、“一窗”受理和“一网”通办，让企业和老百姓办事更方便、更快捷、更有效率，更有获得感。
发展趋势
做优存量
做优存量，改造提升传统产业。传统产业是中国制造业发展的基本盘，绝不能被当成“低端产业”简单退出。包括钢铁、有色、石化化工、机械、纺织服装等在内的传统产业，在中国制造业中占比超过80%，体量规模大、市场需求广、吸纳就业能力强，是现代化产业体系的基底。发展新质生产力“喜新”不能“厌旧”，新兴产业发展高度依赖传统产业提供的原材料和零部件等作为支撑，传统产业转型升级也将为新产业新技术提供丰富应用场景。在推动落后低效产能出清的同时，要加快运用先进技术、前沿技术来改造提升传统产业，使传统产业不断焕发新的生机活力，成为新质生产力的重要载体。
做大增量
做大增量，加快新兴产业和未来产业发展壮大。新兴产业和未来产业是现代化产业体系中最具领先优势和发展潜能的重要组成部分，目前中国战略性新兴产业占国内生产总值比重达13%，成长空间和潜力巨大，未来产业也正在抓紧进行前瞻布局。2025年1月工信部表示，将实施培育新兴产业打造新动能行动，并开展未来产业创新任务“揭榜挂帅”，制定出台生物制造、量子产业、具身智能、原子级制造等领域创新发展政策。新兴产业和未来产业的成长性巨大，也是各地拼经济、稳增长、谋长远的重头戏，但要注意因地制宜、精准发力，杜绝“政策洼地”竞赛，避免为抢风口“一哄而上”又“一哄而散”。
影响意义
新旧动能转换，是实现由要素投入驱动向创新驱动的跨越，必须坚持聚焦科技创新，打好关键核心技术攻坚战，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备等重点产业链发展体制机制，推动科技创新和产业创新深度融合。同时，从制度上落实企业科技创新主体地位，鼓励企业加大长期科技创新投入。
“新旧动能转换存在阵痛”。动能转换之痛，痛在传统动能逐渐弱化，而新动能的成长成熟需要时间，短期内尚难以完全弥补传统动能下降的缺口，在这期间经济增长难免有波动起伏，原本隐藏的各类风险也可能水落石出。这是一个充满阵痛、十分艰难的过程，但不改革就是长痛，务必保持战略定力，扎扎实实推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。在此过程中，还要注重产业、区域等政策与就业政策协调联动，加快培育数字经济、银发经济等就业新增长点，创造更多高质量的就业机会，让人民群众有更多获得感。
参考资料
国动之声丨把先进的科技力转化为战斗力.澎湃新闻.2025-01-22
常修泽:“新旧动能转换”经济学思考.武汉大学经济评论杂志社.2025-01-22
统筹新旧发展动能平稳接续转换.统筹新旧发展动能平稳接续转换.2025-01-22
《共建创新包容的开放型世界经济——在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲》.中国大百科全书.2025-01-22
李强:要以科技创新推动新旧动能转换，培育更多经济新增长点.腾讯网.2025-01-22
国务院关于山东新旧动能转换综合试验区.中国政府网.2025-01-22
山东:新旧动能转换初见成效 高质量发展积厚成势.中国网山东.2025-01-22
深化改革推动新旧动能接续转换.人民网.2025-01-22