限薪令

限薪令（Salary restriction order），是指在特殊情况下，由政府颁布用来限制某些公司高管薪金的相关法律法规。人力资源和社会保障部等六部门于2009年联合出台《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，对中央企业发出高管“限薪令”，规范国有企业、金融机构经营管理人员的薪酬管理，建立根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度，使其合理化、规范化、公开化。

限薪令规定高管年薪应限制在60万左右，国有银行董事长、行长、监事长以及其他副职负责人的薪酬均按此标准执行。2010年，银监会下发《商业银行稳健薪酬监管指引》，规定商业银行高管基本薪酬一般不应高于其薪酬总额的35％。2015年初开始执行的央企“限薪令”，直接令五家国有银行的高管去年薪酬腰斩。2022年8月，财政部发布《关于进一步加强国有金融企业财务管理的通知》，要求国有金融企业优化内部收入分配结构，科学设计薪酬体系。

此外，国外也有相关限薪举措。2009年美国奥巴马政府宣布对华尔街的限薪令，规定获得政府救助的金融企业高管最高年薪不得超过50万美元。

中国限薪令

背景

2002年，国家开始推行国企高管年薪制，规定其年薪不得超过职工平均工资的12倍。但随着经济发展和国企盈利的增长，这一比例早已被突破。2009年中央企业负责人平均年薪达68万元。人力资源和社会保障部等六部门于2009年联合出台《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，对中央企业发出高管“限薪令”。应进一步严格规范国有企业、金融机构经营管理人员的薪酬管理，建立根据经营管理绩效、风险和责任确定薪酬的制度。同时，严格控制和监管职务消费，使其合理化、规范化、公开化。

发展

2009年2月，财政部办公厅近日向各家金融类国企派发了《金融类国有及国有控股企业负责人薪酬管理办法(征求意见稿)》，意见稿中建议企业负责人年薪由基本年薪和绩效年薪组成。负责人基本年薪取决于两个因素：第一，公司的职位等级（企业资产、业务范围、业务领域广度等决定）；第二，所在企业、所在行业、所在地区的在职职工工资水平加权平均后乘以5。同年9月16日，人力资源和社会保障部等六部门联合出台《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》。这也是中国政府首次对所有行业央企发出高管“限薪令”。文件首次明确规定国企高管基本年薪与上年度央企在岗职工平均工资“相联系”，绩效年薪根据年度经营业绩考核结果确定。

2010年3月10日，银监会公布了《商业银行稳健薪酬监管指引》，规定银行高管及对风险有重要影响岗位上的员工，其绩效薪酬的40%以上应采取延期支付的方式，且延期支付期限一般不少于3年，其中主要高级管理人员绩效薪酬的延期支付比率应高于50%。

2014年8月29日，据新华社新华视点微博消息，中共中央政治局今天召开的会议认为，要对不合理的偏高、过高收入进行调整。形成中央管理企业负责人与企业职工之间的合理工资收入分配关系，合理调节不同行业企业负责人之间的薪酬差距，促进社会公平正义。

2015年1月1日起，《中央管理企业负责人薪酬制度改革方案》正式实施，首批涉及72家央企负责人，包括中国石油天然气集团有限公司、中石化、中国移动通信集团等组织部门任命负责人的53家央企以及其他金融、铁路等19家企业。国有银行董事长、行长、监事长以及其他副职负责人的薪酬，按照国家关于中央管理企业负责人薪酬制度改革的意见执行。

2016年，电视剧天价片酬与演员德不配位成为行业顽疾，相关报道频频引发争议。2017年9月22日，相关部门下发《关于电视剧网络剧制作成本配置比例的意见》，明确全部演员片酬不超过总成本的40%，其中主要演员不超过总片酬的70%。

2018年11月9日，国家广播电视总局发布《关于进一步加强广播电视和网络视听文艺节目管理的通知》，严控片酬。

2019年4月19日，中国广播电影电视社会组织联合会电视制片委员会再度重申“限薪令”。此后，演员片酬大幅下降，顶级演员一部剧限价5000万元人民币。

法律

《中华人民共和国保险法（修订草案）》，其中涉及保监会的内容包括第五章“保险业的监督管理”以及第八章“保险监督管理机构”。作为监管机构的保监会，其主要监管职责是：保险公司的偿付能力监管和市场行为监管。《保险法》中也提到保监会对保险公司的薪酬管理，但这个监管的前提是“对偿付能力不足的保险公司，国务院保险监督管理机构应当将该保险公司列为重点监管对象，并可以根据具体情况采取下列监管措施”。在单列的措施中就包括限制其分支机构的开设、限制股东分红，也会限制管理层薪酬。

对象

针对社会反映强烈的“平安高管6000万元高薪”的问题，《通知》提出：“其他中资股份制保险公司也要依照本通知精神，加强对高级管理人员薪酬工作的管理。公司股东大会、董事会以及提名薪酬委员会要切实发挥作用，对薪酬制定和发放程序以及薪酬方案的合理性等进行认真审查，并将有关情况作为2008年度公司治理结构报告的重要内容报送保监会。”

影响

2015年国有银行高管薪酬将大幅缩水。从待遇的角度出发，股份制银行肯定是会比国有银行好。比如客户经理这个级别，股份制银行的收入会非常高，因为银行的大部分盈利都来自一线，按业绩说话；但在国有银行，则会较为平均，激励机制相对不足。导致出现银行高管的离职潮，高管面临银行转型、业务竞争等多方面的压力。

社会争议

首都经贸大学教授庹国柱认为：“在经济下滑的情况下，高管超高年薪不仅会在社会上引起不良反响，公司员工也会产生抵触情绪。保监会此举有利于消减社会上对保险行业高管年薪过高的非议，也有利于保险公司完善自我约束机制。”

中信建投分析师佘闵华认为管理层对国有保险公司股权激励和员工持股控制还是比较严的，例如中国人寿在上市时想搞员工持股，后被否决。此次保监会的通知将令去年上市的中国太保的员工持股计划成为泡影。

很多业内人士对保监会对于保险公司高管人员进行薪酬限制表示欢迎，但也有一部分人对保监会的“限薪”持保留意见。他们认为，保监会作为行业监管机构，应该更多地专注于对保险公司业务的管理，以及更好地维护保险市场秩序。

国外限薪令

2009年2月，奥巴马宣布，凡接受政府救市基金的金融机构、高管人员的年薪不得超过50万美元，同时美国国会着手进行薪酬限制立法；2009年6月，成立了专门的限薪机构；2009年7月，增大了股东对薪酬的约束力量；2009年10月底，美国政府出台了“限薪令”，规定对接受政府救助的7家企业（包括美国银行、美国国际集团、花旗银行、通用汽车、Ally金融公司、克莱斯勒汽车公司公司和克莱斯勒财务公司）25名高管的工资削减90%（依据2008年水平），且包括各种补贴、分红在内的总薪酬也必须削减一半。

参考资料

热词｜全国经济普查、京东物流、限薪令.百家号.2025-07-24

央企高管限薪将有大动作 薪酬削减70%可能性不大.中央人民广播电台.2025-07-24

台媒：“限薪令”引发中国国有银行高管离职潮 .新华网.2025-07-24

美国金融业、中国国企高管都有“限薪令”.央视网.2025-07-24

商业银行稳健薪酬监管指引.中国政府网.2025-07-24

限薪令落地首年: 五大银行高管薪酬减半，税前60万左右.澎湃新闻.2025-07-24

关于进一步加强国有金融企业财务管理的通知.中国政府网.2025-07-24

《从怎么看到怎么办——理论热点面对面·2011》.共产党员网.2025-07-24

24家金融央企高管薪酬曝光:普遍同比增40%以上.网易.2025-07-24

政治局会议通过央企负责人薪酬制度改革方案.人民网.2014-08-30

影视圈明星“限薪令”已初现效果.中国新闻网.2025-07-24

天价薪酬引发监管风暴 保监会限薪令存争议.新浪财经.2025-07-24

保监会下达高管限薪令.钱江晚报.2025-07-24

国有银行高管跳槽频率高 竞争压力大或是主因.央广网.2025-07-24

保监会严管保险业高管薪酬 对象不含中国平安.北方网.2025-07-24

天价薪酬引发监管风暴.华夏时报网.2025-07-24

【中国企业新闻网】门淑莲:华尔街高薪何时休?.中国人民大学经济学院.2025-07-24